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完善沈铁工业走廊基础设施建设 构筑全市工业崛起的强势载体----农工党铁岭市委员会


完善沈铁工业走廊基础设施建设
构筑全市工业崛起的强势载体

农工党铁岭市委员会

近年来,随着“工业强市”战略的大力实施,沈铁工业走廊基础设施建设得到了迅速推进,园区功能日趋完善,承载大项目能力不断提升,为带动我市工业经济的发展,实现产业集聚,起到了十分重要的作用。为了深入了解走廊内的基础设施建设情况,剖析构筑强势工业载体的要点,进而为我市科学决策提供参考依据,自3月份开始,我们对走廊内的园区进行了考察,并走访了市、县有关部门,就如何加快沈铁工业走廊基础设施建设做了一些研究和探索。
  一、沈铁工业走廊基础设施建设基本情况
两年多来,全市上下以沈铁工业走廊建设为中心,集中各种生产要素,着力提升走廊功能,各项基础设施建设亮点纷呈。走廊内18个重点工业园区总规划面积达到196平方公里,起步区面积由开发建设初期的45平方公里增加到60平方公里。全市共计投入建设资金43.5亿元,累计修建园区主次干道440公里,铺设给排水管线354公里,架设热力管线173公里,电力管线445公里,通讯网线350公里,平整场地28466亩,使重点工业园区起步区基本达到“七通一平”以上标准,有的园区达到“九通一平”。
通过完成102线铁岭市区——沈阳界22公里双向八车道改扩建工程,极大地提升了沈铁工业走廊特别是先导区的对外形象。铁岭经济开发区——官台工业园区成为全省唯一的生态工业园区。铁岭县工业园区将懿路、腰堡、凡河三个产业园连为一体,成为全市规划面积最大、形象最好的园区。开原工业区形成了起重、有色金属、食品、再生资源四个特色产业园。调兵山工业园区宽100多米、长2500多米的生态大道,成为园区一道靓丽的景观……
二、沈铁工业走廊基础设施建设面临的困难和问题
经过两年多的开发建设,沈铁工业走廊的基础设施建设水平得到了大幅提升,但也面临着一些困难和问题。
1、建设资金不足。我市园区基础设施建设主要依靠政府投资,由于政府财力有限,继续让政府投资唱重头戏,将给我市的财政带来很大压力。                                                                 
2、园区土地“瓶颈”尚未打破。由于园区建设进度不断加快,企业大批量入驻,使可开发利用的土地存量日益减小。另外在征地过程中办理手续时间长,征地费用高,与农民的协调工作难度大,给项目落地带来很大阻力。
3、园区功能有待完善。个别园区基础设施、配套设施承载能力不足,园区档次和标准不高,还未形成对投资商的吸引力。此外,地区金融环境、交通环境(范家屯收费站)需要进一步改善。
4、园区建设一体化有待推进。从目前看,各县(市)区工业园还未形成功能互补、资源共享的运行机制,以致园区各自为战,重复建设,对内造成资源浪费,对外不利于叫响沈铁工业走廊品牌,削弱了区域整体竞争力。
三、关于加快沈铁工业走廊基础设施建设的对策和建议
1、强化大局意识,坚持高起点规划。充分吸收各种先进的规划理念,广泛征求专家学者意见,进一步完善和修订沈铁工业走廊总体规划,明确工业走廊未来的发展方向、空间范围及功能定位,提高基础设施的整体性和共享性。要突出重点,因地制宜有所侧重地强化基础设施建设,不能战线拉的太长、战场摆的太多。要科学规划,按照统一布局、分步实施的原则,有序推进基础设施建设,避免重复施工。
目前,我市计划开发的城北热源厂对新城区集中供热项目,两组供热管线一条延伸至杨威楼,一条延伸至阮家南,均未把腰堡工业园区供热计划在内,从长远发展来看,腰堡工业园区作为沈铁工业走廊的一个重要园区,需要一个既节能又环保的大供热系统,一旦施工开始,再进行调整,将会造成重复建设和资源浪费,提请有关部门予以统筹考虑。
2、依靠市场化运作,多渠道筹集资金。为破解资金难题,我们应积极采取“政府搭台、开发商唱戏”的方式,充分发挥财政政策导向作用和财政资金的“四两拨千斤”作用,通过对现有财政支持建设资金使用方式和政策进行适当调整,鼓励园区管委会积极探索园区建设市场化运作模式,根据产业定位对园区功能的要求,把工业园区基础设施建设整体打包进行招商,引导社会资金投入,实行“筑巢引凤”和“引凤筑巢”并举,将园区开发由政府行为逐步转化为企业行为,从而改变单纯依靠财政投入以及财政包揽过宽的局面。积极提倡和推广高新区、经济开发区采用BT、BOT等新型融资方式,开展地产招商,并启动孵化器建设,有效化解资金短缺对园区基础设施建设的制约。
3、集约土地资源、提高土地利用率。要继续提高投资项目的准入门槛,加大对园区闲置土地的清理力度,科学合理的使用有限的土地资源。通过出台优惠政策,鼓励园区企业把单层厂房改建成多层标准厂房,提高单位土地的投资强度和产出效益。要做好村屯整体规划,采取小村并大村、大村变城镇的方式,置换用地指标,切实解决园区建设用地这一普遍存在的突出问题。同时要把土地开发利用与城镇化建设有机的结合起来,铁岭县在腰堡镇开发的25万平综合服务区项目,即改善了农民居住环境又提升了园区的综合服务水平,为其它县(市)区提供了经验。
4、提升园区功能、推进一体化建设。要进一步完善沈铁工业走廊交通、供水、供电、通讯、网络等公用服务设施建设,增强园区吸引力和承载力。通过优化要素配置,分清轻重缓急,采取有保有压的方式,合理利用建设资金。要鼓励相邻工业园区打破行政区划界限,在管网布设、水电供应、污水处理和排放等方面统筹安排,按照产业布局和特色定位共同建立工业集中发展区,做到资源共享、优势互补、共谋发展,在保证功能的前提下尽可能降低预期开发成本。
5、融入生态理念、打造绿色走廊。
一是遵循满足生产需要为主,环境保护为辅的原则,引导企业参与绿地建设。据了解,沈铁工业走廊的绿化都是依靠政府投入,未对企业提出明确要求,建议对入园企业作出规定,承担一部分绿化任务,以减轻政府财政压力,腾出更多的资金用于其它基础设施建设。参照外省市工业园区绿地面积的比例标准,我们认为铁岭市的工业园区绿化面积能达到25%—30%即可,具体配置比例可按照乔、灌、花7:2:1进行规划设计。
二是重视绿化树种的选择。工业园区绿化树种的选择是一个十分重要的问题,不能为了追求绿化的景观效果而忽视工厂的具体条件,任意选用名贵树种,造成绿化成本增加而收效甚微的局面。污染大的工厂周围一定要选用耐污染的树种,防尘要求较高的工厂周围宜多选用常绿树种或易于清扫的落叶树种,条件好、没有污染的工厂也可以选用有林副产品的树种。

 


 

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