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关于大力加强我市水利设施建设的建设 ----农工党 铁岭市委


关于大力加强我市水利设施建设的建设

农工党 铁岭市委

随着经济体制改革的步步深入、市场经济的发育完善,水利工作在新的形势下面临许多新的挑战,存在一定的问题,探讨当前水利工作中存在的难点及对策,以期抛砖引玉,推动水利建设,加强水利管理,稳定水利队伍,实现水利建设可持续协调发展。
当前,制约水利设施建设发展的主要问题:
  (一)水利设施建设任务艰巨。
主要表现在三个方面:一是现有灌区配套排灌工程问题突出。主要是机电设施老化严重、灌水渠道渗漏渗透、排水渠道淤积堵塞,效率普遍降低下、局部没有配套设施,维护维修费用过高,目前铁岭市还有50%的排灌设备是上个世纪六十年代建成的,尽管田间国家每年下达300万元左右以工代赈资金用于田间工程的改造、配套和维修,但也是杯水车薪,仅能满足部分排灌站、提水站及灌区的需要,无法顾及陈旧设备的更新改造和配套的闸、涵、站及排水渠道的疏浚等;二是水库和水闸除险加固工程任务巨大。全市共有各类水库109座,其中大型2座,中型2座,小型水库105座。经普查鉴定目前为三类坝的病险水库有68座。全市现有水闸有460座,其中大型5座,中型32座,小(1)型15座,小(2)型408座,现有病险水闸大型5座,中型20座,现行水闸暂未列入规划。这些工程多数是“大跃进”和“文化大革命”期间修建的,经多年运行工程老化,存在诸多安全隐患,危及人民群众生命财产安全。三是部分农民对发展水田认识不足。有些农民只顾眼前利益,水改旱;有些农民认为发展水田增产不增收,对旱改水热情不高。渠道工程淤塞严重。由于水系复杂,渠道数量多、距离长、疏挖任务繁重。
  (二)水利设施管理措施不当水平低。
近些年来,随着市场经济的发展,水利行业失去了政策优势,许多县管工程和乡管工程,整体管理水平下降,尤其乡村管工程,随着乡镇机构改革的推行,压编压人,有些丘陵区乡镇由于水利管理人员偏少 ,无法满足工程管护需要,有的水利工程只能委托附近的村民看管,有些乡镇的水利设施产权不清、被盗现象严重。
  (三)水政执法缺乏钢性。
由于法律宣传不到位,执法力度不够大等原因的影响,全市一、二级堤防管理范围内还存在违法房屋。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理办法》等法律规定,许多该收的费用没有收起来,执法阻力较多,收费漏洞较大。去年,全市水政收费达到3240万元,虽创历史最高水平,可还是仅占可收费用的50%左右。

水利无小事,要解决当前水利工作中存在的问题,加快水利建设科学发展步伐,提高为农业生产、农民增收保驾护航的能力,必须抓好以下四个方面的工作:
  1、拓宽渠道广开财源,争取配套资金。一是从争取国家直接投资、争取国家政策支持、发挥地方财政资金的引导作用等三个方面着手,发展市县水利事业。二是把水土资源变成水土资本,充分利用水土资源的优势,用市场无形的手推动水利建设。三是通过招商引资,借鸡下蛋,开发水利资源,建设自己无力新上的水利项目;四是通过村民自愿,联手筹资,建设水利、改善生产条件。应该说新的历史条件下,把传统水利的坚持继承和发展创新辩证的统一起来,把资金投入资产化、水利运作市场化、水利资源资本化,是当前水利工程走出困境的多元化新路子。
  2、强化改革,保障水利经费。这是缓解水管单位矛盾,稳定水利队伍,发展水利事业的重要保证。人浮于事专业管理人员匮乏,经费紧缺,一直是制约水利建设发展的瓶颈问题,要解决这个问题,必须从三个方面加大力度,一是通过人事制度改革,建立一支精简、高效、专业的水利人队伍。二是抓好改制工程收费。对实现产权制度改革的水利工程,各级领导部门要维护承包人或受益人的权益,在充分考虑运行成本、基本维护费用和人员工资等各方面因素的基础上,由物价部门核定水价,要做到既不加重农民负担,又要保证有一定的发展后劲,同时协助或帮助收取水费,保护积极性。三是通过对项目预算的具体化积极争取预算资金,财政能够及时足额到位能缓解水利部门经费紧张的问题。
3、硬化措施,加大执法力度。具体来讲是"三抓":一是抓法规宣传。要采取电视、广播、会议、宣传标语等多种形式,加大水法规的宣传力度,使广大群众从知道水法规到了解水法规,最后能自觉遵守水法规,创造依法治水的良好氛围;二是抓水事案件查处。要加强与司法部门,尤其是法院与公安部门的协调,借助法律武器,严厉打击破坏水利工程和水事环境的违法犯罪行为,提高水政执法力度;三是充分利用资源。要用活、用足、用好法律法规,加强部门协调,减少行政干预,依法行政,依法收费,变政策资源优势为经济优势,保障水利建设和防汛抗灾顺利进展,保障水利单位运转和人员待遇,为水利工作充当坚强的经济后盾。
4、深化管理,加快产权改制。 水利工程的管理与其它行业不同,其他行业可以通过压编压人压经费来提高社会效益和经济效益,而水利工程的管理却需要增加大量的人力物力资金来保证的,目前国家没有相应的政策支持和资金扶助,这就要求我们在有关政策允许的条件下,对部分中小型水利设施进行产权改革。本着谁受益谁维护谁管理的原则,对水利设施部分或全部产权进行拍卖或出售给受益人,所得资金用于基础设施开发或配套。通过产权改制,明晰产权,使农民提高认识,增加开发水田的热情,扩大我市的水田面积,提高人民生活水平, 使水利工作迈向新的台阶。

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