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关于加快提高城乡居民收入水平的建议-----农工党铁岭市委


  近几年,我市的经济和社会建设快速发展,各项主要经济指标大幅增长,经济总量不断提高。但是,城乡居民收入水平没有实现同步增长,滞后于经济发展速度,人民群众在感受环境变化的同时更为关心的是腰包里的钱能否鼓起来,能否过上体面而有尊严的好日子。因此,“十二五”期间,铁岭有必要把切实提高城乡居民收入,使新铁岭大铁岭建设成果真正惠及百姓做为重要目标。

    一、目前我市城乡居民收入与经济增长不同步的主要表现

    1、城乡居民收入增长严重落后于经济增长。

2006-2009年铁岭市GDP年均增长26.5%,财政收入年均增长43.3%,城镇居民收入年均增长17.5%,与前两项指标分别相差9和25.9个百分点;农民纯收入年均增长16.0%,与前两项指标分别相差10.5和27.3个百分点。经济增长是居民收入增长的基础,但是从以上数据对比可以看出,我市城乡居民收入增长的幅度还相当滞后。

2、城乡收入差距拉大,且农民增收仍存在着不稳定因素。

从2006年开始,城镇居民收入增速高于农民收入增速,城乡收入差距拉大。城乡收入差额由2006年的3215元扩大到2009年的5470元。2009年非农纯收入达到人均12055元,占全部纯收入的64.7%。因此,如何引导农民加快转型,提高其收入水平,成了我们急需解决的问题。

3、城镇居民财产性收入所占比重较小。

以2009年为例,在城镇居民家庭人均可支配收入中,财产性收入仅占0.6%。虽然近年来城镇居民财产性收入增长较快,但是占城镇人均可支配收入的比重仍然比较小。

二、建议

1、调整和优化产业结构,保持全市经济持续增长。

生产决定分配,只有加快经济发展进程才是提高城乡居民收入的根本保证。因此,要继续努力探索科学发展模式,继续调整和优化产业结构,一方面积极构建现代产业体系,不断提升市场竞争力,支持中小企业发展,不断增加就业。一方面高度重视“三农”问题,大力发展现代农业,突出主打产业,鼓励农村劳动力转移和就业,通过促进农村经济的发展来增加农民的收入。

2、以提高城乡居民收入为突破口,加大社会事业的投入,以减负促增收,全面提高人民生活品质。

建议进一步完善相关政策,加大社会事业的投入,制定相关措施,让人民群众享受更多的社会福利保障,从而解除或减轻人民群众在读书、看病、住房、就业、社会保险等方面的经济压力和社会压力,全面提高人民群众的生活品质。逐步强化社会保障功能,使分配更加科学合理,重点增加困难群众、弱势群体的收入水平,落实好最低生活保障政策。

3、建立工资薪金收入快速增长机制,让群众分享经济发展的成果。

要逐步建立和形成三项工资制度:一是与GDP增长挂钩的最低工资保障制度。即规定工资每年的涨幅与当地社会经济发展的水平相当,工资涨幅可参照当地GDP发展速度来确定。二是建立劳动者工资稳定增长制度。保证在岗职工工资收入与GDP同步增长,扭转职工收入长期低于GDP增长幅度的不合理局面。三是建立劳动者工资储备金制度。规定用人单位按照上年利润或上年度职工工资总额的一定比例向劳动保障部门缴纳一定数额的储备金,保障及时、足额发放职工工资。

4、发挥财政的调节和再分配功能,完善社会最低保障,提高全社会保障水平。

加快财政向“公共财政”的转型,增加财政向社会领域和公共服务领域的投入,完善和提高社会最低保障,发挥财政的再分配功能的调节作用,提高全社会的保障水平。让更多的家庭得到更多的实惠。节省开支杜绝浪费。一是加快车改进度,尽快出台我市公车改革办法。收缴各单位大排量汽车进行拍卖,市里可保留少量以备急需。二是减少公款招待费用,以去年的招待费为基数减掉一半。把节省下来的钱用于社会保障方面的支出。

5、畅通增加居民财产性收入的渠道,激发社会创业活力。

“创造条件让更多群众拥有财产性收入”是党的十七大提出的新理念。因此,实现全市城乡居民收入提高目标,就要认真研究如何增加居民财产性收入的问题。财产性收入的实质就是投资收入,因此要创造条件拓宽投资渠道。当前,特别要大力开拓创业投资渠道,使更多的打工者成为“小老板”。要完善自主创业、自谋职业的政策,在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地及工商管理等方面给创业者提供更多的方便,降低创业门槛,减少创业成本和风险,营造良好的创业环境。

6、建立科学的考核评价机制,树立正确的政绩观。

在对各级政府和领导者的政绩考评中,应该把城乡居民收入的提高作为重要的考核指标,考核经济发展的成果是否落实到人民身上,是否落实到以人为本上。既要见物更要见人,既有经济指标,更要有社会指标。建立科学的考核评价体系和考核评价机制,通过考核,把那些扎扎实实为人民做事,把人民的冷暖挂在心上、落在实上,带领当地人民致富的优秀干部选拔出来,给予更重要的岗位,赋予更重要的责任。

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